两会财经眼：以政策连贯性夯实消费“主引擎”

制定实施城乡居民增收计划；安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新；设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金……今年政府工作报告用“真金白银”把“实施提振消费专项行动”摆在突出位置，从11个方面提出激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。

2025年，我国深入实施提振消费专项行动，消费市场规模稳步扩大，社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长的贡献率达52%。

专家表示，今年全国两会期间，政府工作报告与全国人大新闻发布会传递出清晰信号：深入实施提振消费专项行动，既要保持战略定力，更要在政策连贯中实现升级。

“提振消费不仅仅关乎消费本身，也关乎我们经济发展模式转变问题，这意味着提振消费不应是短期思维。”在全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧看来，可将提升居民消费率作为目标牵引，深入实施提振消费专项行动。

看手段，提振消费政策工具箱持续扩容。2025年，加力扩围的以旧换新政策惠及3.66亿人次，2026年，2500亿元超长期特别国债继续支持以旧换新，同时设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，“组合发力”体现政策从规模扩张向效能提升的跨越。

看理念，政策推动消费从短期刺激向可持续增长深化。2025年政府工作报告强调“多渠道促进增收”，2026年则明确“制定实施城乡居民增收计划”，并将“增加居民财产性收入”写入任务清单。政策着力点正从“能消费”的物质保障，向“敢消费”的制度支撑与“愿消费”的环境营造系统性延伸。

看业态，消费从“商品消费”向“服务消费”拓展。2025年，数字消费、绿色消费、健康消费等新业态蓬勃发展；今年政府工作报告提出，实施服务消费提质惠民行动。从实物商品到服务体验，政策引导下的消费供给结构持续优化，让消费场景更丰富、消费便利性更可及。

正如十四届全国人大四次会议新闻发布会发言人娄勤俭所言：“让人民群众能消费、敢消费、愿消费。”